Административно-территориальное деление Крыма

В административном отношении Автономная Республика Крым состоит из 25 регионов:

14 районов (с преимущественно сельским населением)
11 территорий, подчинённых городским советам городов республиканского подчинения (с преимущественно городским населением).

Как можно видеть из приведённой ниже карты, некоторые из этих 11 территорий занимают большую площадь и включают в себя много населённых пунктов помимо города-центра. 18 территорий (14 районов и 4 наиболее обширных горсовета) принято называть регионами Крыма. Регионы, в свою очередь, состоят из городских, поселковых и сельских общин.

Территория, подчинённая городскому совету Севастополя, а также относящаяся к Херсонской области северная часть Арабатской стрелки расположены на Крымском полуострове, но не входят в состав автономной республики.

По АТД Севастополя см. отдельную статью

Районы Территории, подчинённые городским советам
1 Бахчисарайский район 15 Алуштинский горсовет
2 Белогорский район 16 Армянский горсовет
3 Джанкойский район 17 Джанкойский горсовет
4 Кировский район 18 Евпаторийский горсовет
5 Красногвардейский район 19 Керченский горсовет
6 Красноперекопский район 20 Красноперекопский горсовет
7 Ленинский район 21 Сакский горсовет
8 Нижнегорский район 22 Симферопольский горсовет
9 Первомайский район 23 Судакский горсовет
10 Раздольненский район 24 Феодосийский горсовет
11 Сакский район 25 Ялтинский горсовет
12 Симферопольский район
13 Советский район
14 Черноморский район

История

Предыстория системы административно-территориального деления Крыма относится ко временам Российской империи — к уездному и волостному делению Таврической губернии, на полуостровной части которой с 1838 года существовали 5 уездов (перечислены ниже).

Особый статус градоначальств, сопоставимый с современным статусом Севастополя, Москвы, Санкт-Петербурга, Киева либо Минска (т.е. городов общегосударственного подчинения), введён для Керчи в 1821, для Севастополя в 1872, для Ялты в 1914 годах.

1918-1940

10.03.1918 5 уездов:
1.Евпаторийский - г. Евпатория
2.Перекопский - г. Перекоп
3.Симферопольский - г. Симферополь
4.Феодосийский - г. Феодосия
5.Ялтинский - г. Ялта
  .12.1920 созданы Керченский и Севастопольский уезды [7]
6.Керченский - г. Керчь
7.Севастопольский - г. Севастополь
      1921 вместо Перекопского создан Джанкойский уезд [7]
7.Джанкойский - пгт. Джанкой 
 7.11.1921 7 округов (уездов) и 20 районов: 
1.Джанкойский - пгт. Джанкой
2.Евпаторийский - г. Евпатория
3.Керченский - г. Керчь
4.Севастопольский - г. Севастополь
5.Симферопольский - г. Симферополь
6.Феодосийский - г. Феодосия
7.Ялтинский - г. Ялта
  .10.1923 15 районов:
1.Ак-Мечетский - с. Ак-Мечеть
2.Алуштинский - г. Алушта
3.Армянский - с. Армянск
4.Бахчисарайский - г. Бахчисарай
5.Джанкойский - пгт. Джанкой
6.Евпаторийский - г. Евпатория
7.Карасубазарский - пгт. Карасубазар
8.Керченский - г. Керчь
9.Подгорно-Петровский - г. Симферополь?
10.Сарабузский - с. Сарабуз
11.Севастопольский - г. Севастополь
12.Старо-Крымский - г. Старый Крым
13.Судакский - с. Судак
14.Феодосийский - г. Феодосия
15.Ялтинский - г. Ялта
      1924 Подгорно-Петровский переименован в Симферопольский [15]:
15.Симферопольский - г. Симферополь
 4.09.1924 упразднены Ак-Мечетский, Алуштинский, Армянский, Сарабузский, Старо-Крымский районы [10]

Крымская АССР по атласу 1928 года

      1929 10 районов:
1.Бахчисарайский - г. Бахчисарай 
2.Джанкойский - г. Джанкой
3.Евпаторийский - г. Евпатория 
4.Карасубазарский - г. Карасубазар 
5.Керченский - г. Керчь
6.Севастопольский - г. Севастополь
7.Симферопольский - г. Симферополь
8.Судакский - пгт. Судак 
9.Феодосийский - г. Феодосия 
10.Ялтинский - г. Ялта
15.09.1931 16 районов, 4 города:
1.Ак-Мечетский - с. Ак-Мечеть
2.Алуштинский татарский национальный - г. Алушта
3.Балаклавский татарский национальный - г. Балаклава
4.Бахчисарайский татарский национальный - г. Бахчисарай 
5.Биюк-Онларский немецкий национальный - с. Биюк-Онлар
6.Джанкойский - г. Джанкой
7.Евпаторийский - г. Евпатория
8.Ишуньский - с. Ишунь (Красноперекопск)
9.Карасубазарский - г. Карасубазар
10.Ленинский - с. Семь Колодязей (Ленинское)
11.Сейтлерский - пос. Сейтлер
12.Симферопольский - г. Симферополь
13.Старо-Крымский - г. Старый Крым
14.Судакский татарский национальный - курортный пос. Судак
15.Фрайдорфский еврейский национальный - с. Фрайдорф
16.Ялтинский татарский национальный - г. Ялта
1.Керчь 2.Севастополь 3.Симферополь 4.Ялта

26 исторических районов Крыма в сопоставлении с современными

      1935 созданы Ак-Шеихский, Ичкинский, Кировский, Колайский, Куйбышевский, Лариндорфский,
           Маяк-Салынский, Сакский, Тельманский районы [25]
17.Ак-Шеихский - с. Ак-Шеих
18.Ичкинский - с. Ички-Грамматиково
19.Кировский - с. Ислам-Терек
20.Колайский - с. Колай
21.Куйбышевский - с. Албат
22.Лариндорфский - с. Джурчи
23.Маяк-Салынский - с. Маяк-Салынь
24.Сакский - курортный пос. Саки 
25.Тельманский - с. Курман-Кемельчи
22.02.1937 создан Зуйский район [26]
26.Зуйский - с.Зуя
      193. Ишуньский район переименован на Красно-Перекопский [26]
26.Красно-Перекопский - с. Армянск

Предвоенные годы

После прихода к власти большевиков и образования Крымской АССР административно-территориальное деление республики неоднократно менялось, пока, наконец, в 1930 году не было введено деление на районы. Сначала районов было 16, а к 1937 году их число было увеличено до 26. Симферополь, Севастополь, Керчь, Феодосия и Ялта были выделены из состава районов в отдельные административные единицы. Некоторые районы имели национальный статус: Балаклавский, Куйбышевский, Бахчисарайский, Ялтинский, Алуштинский, Судакский — крымскотатарские, Фрайдорфский и Лариндорфский — еврейские, Бююк-Онларский и Тельманский — немецкие, Ишуньский (позднее Красноперекопский) — украинский. К началу Великой Отечественной войны все районы потеряли национальный статус (в 1938 году — немецкие, в 1939 — еврейские, затем все остальные).

На карте крымскотатарские районы выделены бирюзовым, еврейские — синим, немецкие — красным, украинский — жёлтым, смешанные районы — розовым.

Административное деление КАССР

1 Акмечитский (Ак-Мечетский) район 14 Красноперекопский район
2 Акшейхский (Ак-Шеихский) район 15 Куйбышевский район (центр Албат)
3 Алуштинский район 16 Лариндорфский район (центр Джурчи)
4 Балаклавский район 17 Ленинский район
5 Бахчисарайский район 18 Маяк-Салынский район
6 Бююк-Онларский район 19 Сакский район
7 Джанкойский район 20 Сейитлерский район
8 Евпаторийский район 21 Симферопольский район
9 Зуйский район 22 Старокрымский район
10 Ичкинский район 23 Судакский район
11 Калайский район 24 Тельманский район (центр Курман-Кемельчи)
12 Карасубазарский район 25 Фрайдорфский район
13 Кировский район (центр Ислям-Терек) 27 Севастополь

Послевоенный период

После освобождения Крыма и депортации ряда этносов произошло массовое переименование населённых пунктов, территориальных советов и районов, но дробная схема деления сохранялась ещё долго. К 1953 году был упразднён лишь Новосёловский район (бывший Фрайдорфский), а Ялтинский район передан полностью в состав Ялтинского горсовета областного подчинения (в 1948 году) — оставалось ещё 24 района. 24 сентября 1959 года упразднён Зуйский район.

Существенное укрупнение произошло в декабре 1962 года, когда из 21 района Крымской области сформированы 10[1].

Постепенно города получали статус областного подчинения, и к 1964 год таких было уже 7: Алушта (с 1964 года), Джанкой (с 1962 года), Ялта (в расширенных границах - с 1948, статус с 1931 года), Феодосия и Евпатория (с 1940 года) и Симферополь (изначально - с 1931 года). Севастополь с 1948 года находился в прямом подчинении республиканскому центру - Москве, а в 1957 году город-герой поглотил Балаклавский район вместе с райцентром.

За укрупнением последовало разукрупнение и к 1966 году в Крыму было 14 районов, лишь незначительно отличающихся по конфигурации от современных. Из крупных территорий оставался невыделенным лишь Судакский район/горсовет — до 1979 года он входил в состав Федосийского горсовета.

Выделение Судакского района (а с 1991 года - горсовета) из состава Феодосии привело к ряду последовательных изменений в Юго-Восточном Крыму: сначала Феодосии был возвращён Щебетовский поселкой совет, а уже в 90-е годы с. Краснокаменка было передано из состава Судакского горсовета в Феодосийский.

Изменения на уровне Крымской республики завершились предоставлением городу Армянску статуса города республиканского подчинения в 1993 году.

Подробнее см справочные таблицы «Всемирного исторического проекта»[2]

Эволюция АТД
От 26 районов к 19 единицам территориального деления

26 — максимальное число районов в Крыму; существовали между 1935 и 1953 (следует учесть, что Ялтинский район с 1948 года является Ялтинским горсоветом)
19 = 14 районов АРК + 4 горсовета (Ялта, Алушта, Феодосия, Судак) + Балаклавский район Севастополя. Такая канфигурация существует с 1991 года, а если учесть момент воссоздани Судакского района - то с 1979, по нынешний момент.

Полностью сохранились:

Ялтинский район (сейчас горсовет)
Красноперекопский район
Советский район
Черноморский район
Балаклавский район (как 1 из 4 районов Севастополя)

Новый район — сумма старых:

Ленинский+Приморский = Ленинский
Белогорский+Зуйский + части Старокрымского и (?) Октябрьского = Белогорский
Красногвардейский+Октябрьский + часть Джанкойского — часть Октябрьского (к Белогорскому) = Красногвардейский
Бахчисарайский+Куйбышевский — часть к Севастополю = Бахчисарайский

Произошла передача части территории:

Алуштинский горсовет получил Приветненский сельсовет от Судака
Судак отдал Приветненский сельсовет Алуште, Щебетовский (с Краснокаменкой) - Феодосии, но получил Грушевский сельсовет бывшего Старокрымского района

Район разделён между соседними:

Азовский район — между Джанкойским и Нижнегорским
Новосёловский район — между Раздольненским, Первомайским и Сакским
Евпаторийский район — вошёл в состав Сакского (кроме территории Евпаторийского горсовета)

Произошёл сложный обмен территориями

Сакский и Симферопольский районы:

окрестности Николаевки переданы Симферопольскому району
северо-западная часть Симферопольского района отошла к Сакскому

Кировский, Старокрымский, Судакский, Белогорский районы и горсовет Феодосии

окрестности Феодосии (Насыпное, Дальние Камыши и пр.) перешли от Кировского района к Феодосии
окрестности Коктебеля — от Старокрымского района к Феодосии
окрестности Щебетовки — от довоенного Судакского района к современной Феодосии (до 1979 года Судак входил в состав Феодосийского горсовета)
окрестности Старого Крыма — от довоенного Старокрымского к современному Кировскому
окрестности Тополёвки — от Старокрымского района к Белогорскому

Пик укрупнения — 9 районов в Крыму

Решением от 30 декабря 1962 года ликвидированы 11 районов Крыма, осталось 10: Алуштинский (10 июня 1964 года преобразован в горсовет), Бахчисарайский, Белогорский, Джанкойский, Красногвардейский, Красноперекопский, Ленинский, Нижнегорский, Сакский и Черноморский.

Горсоветами областного подчинения являлись Ялта и Феодосия, а также с 1964 года - Алушта. Кроме них облсовету подчинялись города Симферополь, Керчь, Евпатория и Джанкой.

Через полгода (4 января 1965 года) восстановлены Кировский, Раздольненский и Симферопольский районы. Ещё два года спустя (8 декабря 1966 года) Первомайский и Советский.

Ниже приводится три картосхемы, реконструирующие эволюцию АТД Крыма в 1962-1966 годах. Согласно уточнённым данным от 1968 года Грушевский сельсовет показан как часть Кировского района[3](что важно, учитывая насколько сельсовет выдаётся к северу); для остальных сельсоветов проверка не проводилась, следовательно, возможны неточности в границах районов.

Административное подчинение территории современного Симферопольского района не поддаётся реконструкции, но предположительно, что запад (окрестности Николаевки) ещё пребывал в составе Сакского района, а остальная территория была разделена между Бахчисарайским и Белогорским районами.

Геостратегические точки Крыма

Геостратегические точки Крыма с точки зрения АТД

Геостратегическими являются точки, отсутствие контроля над которыми потенциально ведёт к огромным потерям экономической либо иной эффективности. Относительно АТЕ 2-го уровня «геостратегическими» являются выходы к морю для внутренних районов и коридоры сообщения для всех районов.

Выходы к морю:

Приветное (или Ускутский коридор) — ныне Приветнинский сельсовет Большой Алушты. Одно время принадлежал Белогорскому району и служил для него единственным выходом к морю. Также принадлежал вместе со всем побережьем к Ялтинскому району, к Судакскому району - как западная часть побережья от Приветного до Щебетовки.
Коктебель — ныне Коктебельский поссовет Большой Феодосии. Ранее - выход Старокрымского района к морю.
Насыпное-Береговое - сельсоветы Большой Феодосии (к западу и востоку от города), через которые ранее осуществлялся выход Кировского района к Чёрному морю.
Николаевка - ныне Николаевский поссовет Симферопольского района, единственный выход Симферопольского района к морю. Ранее принадлежал Сакскому району, а Симферопольский район был внутренним и выхода к морю не имел.
Междуречье Альмы и Булганака — неширокий выход Бахчисарайского района к морю, а для Севастополя - дополнительный коридор к Симферопольскому району (в обход Бахчисарая).

Иные узловые точки:

Балаклавский район — выход Севастополя (собственно города) к Ялте и к источнникам водоснабжения (Чернореченское водохранилище)
Форос — место соприкосновения Ялтинского и Севастопольского городских советов. Принадлежит Ялте. Шоссе национального значения Н-19.
Грушевка - выклинивание территории Судакского горсовета к северу от Главного водораздела. Село находится на трассе P-23 (Симферополь-Феодосия), разделяет Белогорский и Кировский районы.

Ключевые транспортные узлы (относительно связности транспортной сети конкретных районов и Крыма)

Симферополь (связность Симферопольского района и всей транспортной сети Крыма)
Евпатория (связность Сакского, выход к столице Черноморского и Раздольненского районов)
Саки (выход к столице 3 названных районов и Евпатории)
Джанкой (связность Джанкойского района, важнейший выводяший из Крыма транспортный узел)
Красноперекопск (связность Красноперекопского района, важный пункт на магистралях из Крыма)
Феодосия-город (связность горсовета, выход на столицу и внешний мир для Ленинского района и Керчи)
Алушта-город (связность горсовета, и всего ЮБК, выход для южного берега на столицу Крыма)
Ялта-город (связность горсовета и западной части ЮБК)

Из 11 городов республиканского подчинения существенное значение для связности транспортной сети АРК имеют 8. Судак, Армянск и Керчь такого значения не имеют, хотя 2 последних перекрывают выходы из Крыма (Армянск — единственный выход по твёрдой суше, а не по дамбе; Керчь — важнейшую паромную переправу).

Типы административных единиц
Уровни деления

Единицы АТД первого уровня: Автономная республика Крым, город Севастополь, часть Херсонской области (оконечность Арабатской стрелки)
Единицы АТД второго уровня (для АРК): районы и горсоветы республиканского подчинения. Из них 14 районов и 4 горсовета (всего 18), хотя и имеют отличия в статусе, именуются неофициальноРегионы Крыма, так как включают не только заселённые территории но и лесные и сельскохозяйственные угодья. Евпатория и Симферополь имеют удалённые и административно обособленные НП в своём составе, а Керчь - удалённые обособленные микрорайоны - но обычно эти горсоветы рассматриваются как города. 4 оставшихся горсовета (Армянск (имеющий в составе горсовета сельские НП), Красноперекопск, Джанкой и Саки) - рассматриваются как города всегда.
Единицы АТД второго уровня (в Севастополе) - 4 городских района.
Единицы АТД третьего уровня (кроме Ялты, Севастополя и Симферополя) - сельские и поселковые советы, горсоветы районого подчинения (райцентры - Бахчисарай и Белогорска; нерайцентры - Щелкино и Старый Крым), ядра горсоветов (особого статуса не имеют управляются со 2-го уровня АТД: Ялта, Алушта, Судак, Феодосия)
Единицы АТД третьего уровня в Ялте и Севастополе: сельские советы (только в Нахимовском и Балаклавском районах Севастополя), поселковые советы, городские советы подчинённых городов (Инкермана и Алупки); не выраженная административно категория «собственного городов» (городская застройка Севастополя и упразднённых НП (таких как Балаклава или Сахарная Головка), городская застройка Ялты)
Единицы АТД третьего уровня в Симферополе - 3 городских района
Единицы АТД четвёртого уровня в 2-х районах Симферополя (Железнодорожном и Киевском) - поселковые советы (посёлков, подчинённых горсовету Симферополя).

Типы населённых пунктов

Город — см. Города Крыма. В Крыму 1 город общегосударственного подчинения (Севастополь), 11 городов республиканского подчинения АРК, 4 города районного подчинения, 2 города особого типа подчинения (Алупка - подчинена горсовету Ялты, Инкерман - Балаклавскому району города Севастополя).
Посёлок городского типа — население относится к городскому. В АРК 56 посёлков городского типа, из них 8 - райцентры[4]. 38 пгт являются центрами поселковых советов (среди них все пгт-райцентры). В Севастополе - 1 пгт Кача (центр поссовета).
Посёлок (укр. селище) — население относится к сельскому. В Крыму 37 посёлков (35 в АРК, 1 в Севастополе, и 1 на оконечности Арабатско стрелки). Посёлки многочислены в Ялтинском (8) и Алуштинском (6) горсоветах, в сельских районах; есть в Симферополе (1 шт - Битумное). В остальных горсоветах и части сельских районов полностью отсутствуют.
Село. В АРК 913 сёл, в Севастополе - 28, на оконечности Арабатской стрелки (Генический район Херсонской области) — 3 села.

Исторически существовало также наименование деревня, но после 1954 года под влиянием официальной документации оно вытеснено. В обиходе часть сёл Крыма именуется деревнями, обычно это касается небольших НП в горно-лесной зоне. Удалённые районы города с многоэтажной застройкой вне зависимости от нынешнего и прошлого административного статуса именуются посёлками (но не массивами). Встречаются и иные топонимы, такие как хутор (Хутор Пятницкого - часть Севастополя (см)).

Таким образом, в Крыму 18 городов, 57 посёлков городского типа, 37 посёлков «сельского типа» и 944 села.

Администрирование

Руководители местных государственных администраций в Автономной Республике Крым назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины по представлению Кабинета Министров Украины, согласованному с Председателем Верховной Рады Автономной Республики Крым и Председателем Совета министров Автономной Республики Крым, Постоянным представителем Президента Украины в Автономной Республике Крым, а городские головы избираются территориальными громадами.

Особенностью статуса горсовета является вмешательство переферии в дела города-центра, неограниченное никаким промежуточным представительским органом: в отличие от сёл и посёлков, имеющих свои сельские и поселковые советы и автономию в ряде вопросов, ядра горсоветов - собственно городские кварталы - представлены лишь частью голосов в общем для всей территории Городском совете. Обычно это не имеет существенного значения, ввиду существенного численного преобладания населения города-центра над населением посёлков и сел, входящих в территорию горсовета. Кроме того, в целом для населения горсоветов Крыма характерно восприятие их территории как единого города с участками незастроенной территории, а значит предрасположенности согласовывать интересы всех его частей.

Горсоветы имеют следующие преимущества перед районами (которые могут существовать на их месте, как и было ранее):

городской голова избирается территориальной общиной
городской голова становится председателем городского совета
избранный городской голова обычно назначается председателем городской государственной администрации
городской совет имеет дополнительные рычаги влияния на подчинённые поселковые и сельские советы, которых нет у районного совета — в целом это не даёт поселковым советам заниматься местничеством, и игнорировать интересы всего города-региона.

Всё это вместе даёт возможность горсоветам быть менее зависимыми, чем районы, от властей Украины и АРК, что обычно является благоприятным фактором их развития.

Впрочем, сомнительные схемы распределения земли, имеющие место в поселковых советах с малым населением, предположительно легче осуществляются именно в горсоветах (например, в Ялтинском), а не в районах (например, Симферопольском). Обычно эту проблему относят к 3-му уровню АТД (поселковым и сельским советам), но не к 2-му уровню (горсоветам либо районам).

Сравнение

Автономная республика Крым уникальна относительно модели административно-территориального деления. На горсоветы республиканского подчинения приходится 9% площади и 54% населения АРК, по первому показателю республика уступает только Донецкой области (с 15% территории, занятой горсоветами городов областного подчинения) и опережает горно-курортную Ивано-Франковскую область (8%), по второму АРК уступает 5 промышленным областям востока Украины. В то же время, доля населения, проживающего в горсоветах исключая столичный (либо горсовет облцентра), позволяет автономной республике находится на 4-м месте в Украине: Донецкая область — 63% населения в горсоветах (исключая Донецкий), Луганская - 51%, Днепропетровская - 44%, Автономная республика Крым - 37%.

По соотношению различных ступеней административно-территориального деления в Крыму сложилась весьма благоприятная ситуация. Отношение числа (поселковых советов и городов республиканского подчинения) к числу (городов республиканского подчинения) составляет 3,9. А отношение числа сельсоветов к числу (поселковых советов и городов республиканского подчинения) составляет 5,7. Подобные соотношения характерны для высокоразвитых областей Украины: по первому показателю впереди Днепропетровская (3,6) и Донецкая (3,8) области; по второму — Луганская (1,8), Донецкая (2,4) и Харьковская (5,4) области.

Соотношения числа сельских населённых пунктов к числу сельсоветов в АРК составляет 3,93; большее отношение характерно для Днепропетровской (4,99), Донецкой (4,43) и Харьковской (4,41) областей; несколько меньшее для Полтавской (3,91), Сумской (3,88) и Луганской (3,82). Характерно, что как в АРК, так и в Донецкой области на это отношение оказали влияния сельские посёлки (укр. «селища»); без них отношение сел к сельсоветам в АРК составляет 3,73, что меньше чем в Днепропетровской, Харьковской, Полтавской и Сумской областях, но больше чем в Донецкой области (3,46).

Учитывая, что на Южный и Юго-Восточный Крым приходится: 4 города республиканского значения; 2 города районого значения, 13 поселковых советов; 15 посёлков («селищ», 14 - на ЮБК); 14 сельсоветов и 51 село[5], вышеприведённые соотношения обеспечиваются именно этой частью Крыма.

Соотношения в Ю и ЮВ Крыму: 3,8 : 0,9 : 4,71 : 3,64
Соотношения по остальному Крыму: 4,0 : 8,2 : 3,89 : 3,74

Как видно из соотношений большая часть показателей одинакова в разных частях Крыма, и лишь отношение числа сельсоветов к центрам 2-го уровня (поссоветам и районным городам) без прибрежной части (8,2) изменилось в худшую сторону и находится на уровне Запорожской области, но хуже чем в Днепропетровской (6,1) и Херсонской (7,4) областях.